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文/王崑義圖/《多維TW》雜誌提供

如果川普依照他競選時的說法,要把駐在日本和南韓的美軍撤離,那麼東亞的圍堵戰線將會崩潰,美國本土也將直接暴露在敵對國家之前,美國的本土防衛也會更吃力。因此,自日、韓撤軍,是可以說,卻不能做的事。

在12月初,台灣的媒體不管是報紙、網路或電視新聞,無不把蔡英文跟美國總統當選人川普(Donald Trump)通話當成頭版頭題來報導,一段十來分鐘的蔡英文和川普通上電話的熱線,竟能在美中台三方捲起千堆雪,這確實是從1979年台美斷交以來的第一次。

蔡川熱線這次能夠吸引台灣媒體的重視,主要是雙方在十分多鐘的對話中,談到經濟、政治、安全等議題,在那麼短的時間裏談到這麼多的議題,顯見熱線只不過是蜻蜓點水,只有輕輕一碰,不可能長篇大論。所以大陸外交部長王毅認為,這不過是蔡英文搞出的「小動作」。只是,小動作也可能引發「蝴蝶效應」。尤其是考慮到事後川普在推特的辯護和對「一個中國」政策的難以捉摸立場,蔡川熱線能否掀起千層浪,是值得思索的問題。

執行圍堵戰略 美國不會鬆手

川普在選舉時曾揚言要將海外美軍撤出日本、南韓,對此,布魯金斯研究所(Brookings Institution)研究員歐漢倫(Michael O'Hanlon)在《華爾街日報》撰文指出,一旦美軍自日、韓撤兵,將無法嚇阻中國大陸對台灣動武,且讓台灣獨自抵抗人口多60倍、財富多20倍的中國,會是相當危險的事,這將是川普亞洲政策所造成的惡果。美國繼續維持冷戰以來的「圍堵戰略」,將是保障東亞安全的重要指針;川普在選舉中所宣稱的要自日、韓撤軍,恐將淪為說說而已,等他上台後不可能成真。

美國「圍堵戰略」的起源,主要是馬漢(Alfred Mahan)提出的海權論。馬漢在其著作《海權對歷史的影響:1660-1783》一書中,認為一個海權國家必須注意地理位置、自然形態、版圖大小、人口數量、民族個性以及政府制度和政策等六大必要因素,它們是構成強大海軍以及商船艦隊,從而捍衛海權的重要因素。由此他再提出,任何陸軍在世界性的軍事戰爭中,都將不得不屈從於海上封鎖所帶來的影響與打擊。為此,「圍堵政策」便成為美國在冷戰時期對付蘇聯集團的重大戰略。

「圍堵政策」則是美國外交官肯楠(George Kennan)在《外交事務》(Foreign Affairs)中化名「X」的文章中,所提出的冷戰時期,美國針對蘇聯的外交政策定位。肯楠提到:「美國顯然不可能在可預見的未來,與蘇聯政權享有政治上的親密關係;美國在政治領域上,必須持續地將蘇聯視為敵人,而不是夥伴......相對於西方,蘇聯仍然屬於較弱的一方,蘇聯的政策是具有高度彈性的,蘇聯的社會所含的一些矛盾最終會弱化自己的潛力;這使得美國有信心,可以正確地根據堅定的圍堵政策去對抗蘇聯。」

由於美國從冷戰一開始就把蘇聯視為一個重要對手,所以如何讓蘇聯海軍無法走出歐亞大陸,就是肯楠圍堵戰略的重要基礎。在50年代韓戰結束後,美國在東亞地區就依照歐亞大陸周邊的島國,把她們連結成一條半弧形的包圍線,從南韓、日本、菲律賓到東南亞國家,接著把南亞的印度連結到中東的沙烏地阿拉伯與以色列,再到西歐的北約組織。大圍堵的戰略支撐點,主要落在日本、澳洲和北約。

冷戰結束以後,美國並沒有取消圍堵戰略,而是持續讓歐亞大陸不再出現新的大帝國,圍堵戰略也變成美國圍堵中國的主要戰略架構。如果川普依照他競選時的說法,要把駐在日本和南韓的美軍撤離,那麼東亞的圍堵戰線將會崩潰,美國本土也將直接暴露在敵對國家之前,美國的本土防衛也會更吃力。因此自日、韓撤軍,是可以說,卻不能做的事。

也因此,川普除了接聽蔡英文的電話外,還打電話給俄羅斯、巴基斯坦、阿富汗、菲律賓等國的總統,這幾個國家都環繞在中國大陸的周邊。可見川普並非外交白癡,而是已把中國當成最大的潛在對手。可見,他想把美國的圍堵戰線拉到中國的周邊國家,讓中國從1980年代以來持續建構的和平與發展的周邊環境破局。

汽車音響改裝推薦 新保守主義外交 考驗美中台三角

2016年底,西方新保守主義再一次出現回潮,包括英國脫歐;美國選出敢於跟中國大陸叫陣的商人總統川普;義大利修憲公投受阻,可能隨英國脫歐;接下來的奧地利總統大選,可能也會導致脫歐的後果。

新保守主義出現於1960年代的美國,並於1970年代成形,共和黨為主要推崇該主義的黨派,在雷根(Ronald Reagan)、布希(Bush)父子執政期間,外交政策上均推崇「新保守主義」;已故英國首相柴契爾(Margaret Thatcher)夫人在外交上也同屬新保守主義。

「新保守主義」的外交政策強調權力政治,意識形態上極端反共,雷根所說「要把共產主義掃入歷史的灰燼裏」,已成為新保守主義的名言。新保守主義者還強調,只有擴軍才能維持國家安全,他們也堅決擁護美國在海外的商業及資產信用貸款的利益。

那麼,未來美中台的關係又將如何演變呢?依照《紐約時報》在奧斯頓伯德律師事務所(Alston & Bird)提交給美國司法部的文件中,發現了目前在該事務所擔任遊說者的共和黨人杜爾(Bob Dole),除了跟川普競選團隊與政權交接有合作關係,他還促成了川普陣營與台灣當局的一系列接觸,甚至促成了將許多有利台灣的文字,放進共和黨政綱中。

杜爾曾坦言,自1979年美國國會通過《台灣關係法》後,時任參議員的他開始有興趣為台灣遊說,收取的費用包括每月25,000 美元的預付金。根據《紐約時報》取得的文件內容,靠著為台灣遊說的服務,杜爾的公司自2016年5月到10月已收取了14萬美元。

不過台灣總統府否認是杜爾居中牽線「蔡川通話」,並稱「可以確定的是,這件事與公關公司無關。」台灣外交部也回應,媒體報導杜爾是促成通話的關鍵人物,外交部對此無評論。外交部稱,美國的公關公司依法須向司法部登記,相關訊息均公開供各界查閱,駐美代表處若聘公關公司協助在美國推動相關工作,一向依美國相關法規辦理。

其實,台灣從李登輝以來,就積極在美國尋找多方遊說代理人。1995年李登輝能夠回到母校康乃爾大學(Cornell University)演講,也是華府遊說團體的成果。現在蔡英文也以遊說的辦法,不惜砸重金與川普通話,此事已引起北京的憤怒。

尤其是川普的幕僚摩爾(Stephen Moore)在接受電台訪問時表示,如果中國不喜歡,「那就去他的!」針對他的粗口,大陸鷹派媒體環球網則表示,要「教育一下」川普幕僚們,那就是解放軍有能力在以小時計算的時間內,快速奪取台灣。

顯然在當前兩岸實力懸殊的大背景下,大陸對於「秒殺」台灣已相當有信心,這是否會促使美國加速對台出售武器呢?依照川普的商人性格,有可能把武器當成一種買賣,甚至不排除加速武裝台灣的可能。所以,未來中美台的關係,在綠營執政下,可能只會更緊張。

(本文作者係台灣戰略學會名譽理事長、教授)





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