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html模版看上海城市管理者如何治理特大城市


這是上海市靜安公安分局在延安路華山路口放置的“違法鳴號查處輔助系統”,機動車如果亂鳴號,就會被實時捕捉和記錄下來。 新華社記者 凡 軍攝

今年全國兩會期間,習近平總書記在參加上海代表團全團審議時提出,城市管理應該像繡花一樣精細。

特大城市的“繡花”式管理怎樣實現?上海從督促市民嚴格遵循法律法規、利用多種現代化手段等多個側面進行探索——

城市如同生命有機體,需要全周期悉心看護除油煙機。尤其是北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市,地上高樓林立,人員、車輛川流不息,地下空間密佈,管道縱橫、通達八方,城市日常運行,需要利用多種現代化手段促使各方通力合作,還要嚴格遵循各種法律法規,才能使其順暢運轉。超大城市的城市管理和社會治理,因此成為一個世界級難題。

從2014年將“創新社會治理,加強基層建設”列為市委“一號課題”,並推出一系列改革措施,到持續至今針對“五違四必”、交通違法行為等城市頑疾的“補短板”,3年多時間,上海遵循層層遞進的邏輯,從多個側面探索特大型城市的“繡花”式管理手法,那麼,上海是如何“繡花”的呢?

“繡花”按圖樣 管理依法規

今年兩會期間,習近平總書記在參加上海代表團全團審議時,把城市精細化管理比作“繡花”。如果說繡花要有圖樣“按圖施針”,城市管理的“圖樣”就是法律法規。

寶山區吳淞街道泗東新村靜電機居委會黨總支書記劉秀妹,對“用法治思維治理小區”很有體會:“從2012年起居委會就開設瞭‘法律夜門診’,每周一至周五,每天一名居委會幹部與兩名志願者當班,為小區居民調解糾紛、提供法律咨詢。”小區還組織開展“法律進樓組進傢庭”活動,激發群眾“依法治樓”,“居民法治意識提高瞭,文明素質也會提升。現在樓門口的垃圾袋也不見瞭。”劉秀妹說。

在新一輪城市管理整治過程中,上海多個領域貫徹瞭依法管理城市的思路。比如,上海在元旦春節期間實現外環以內煙花爆竹基本“零燃放”,就與《上海市煙花爆竹安全管理條例》出臺實施息息相關。如今,上海各部門開展綜合執法、聯合執法,對違法用地、違法建築、違法經營、違法排污、違法居住“五違”要做到“四必”,即安全隱患必須消除、違法無證建築必須拆除、臟亂現象必須整治、違法經營必須取締,充分整合各部門的執法資源,開展強制整治。

在道路交通違法行為大整治過程中,上海同步修訂《上海市道路交通管理條例》。今年上海兩會審議通過《上海市食品安全條例》,仍然是以法治為引領,建設市民滿意的安全城市。城市管理於法有據,制度規范貫穿於每個環節,就能真正實現常態長效。

城市管理要像“繡花”一樣施針勻細、紋理分明,還需要系統治理、綜合施策。如今,上海在推進創新社會治理過程中打造瞭兩個平臺,一個是上海市民熱線“12345”,開通4年間已接聽720萬個電話,平均每天來電5000餘個,對市民反映的各種問題“一口受理”、後臺協同解決。另一個是下沉到各個街鎮社區的網格化平臺,對所轄區域內的問題快速發現、聯動解決。打破以往各自為政、單打獨鬥的局面,換來的是管理運行的高速運轉。

選好“繡花針” 用好大數據

如果說過去的城市管理更多依賴“人海戰術”,那麼,在信息技術迅猛發展的今天,“數據戰術”已經越來越多地應用於確保城市日常運行安全有序的各個領域。

公共交通是一座城市的“門面”。上海巴士集團副經理楊復彬說,上海城市公共交通系統正大量采用信息化技術,不僅提高瞭企業效率,也滿足瞭市民出行需求,保證瞭城市安全運轉,“我們將公交行駛信息提供給交警、路政等部門,成為上海道路交通規劃的數據依據,促進社會公共事務決策更科學”。

上海市經濟和信息化委員會副主任邵志清認為,大數據的綜合運用,可以幫助政府部門更好地摸清傢底、分析預測、精準決策,特別是在上海這樣的超大型城市,智能化管理涵蓋的領域正在逐步擴大,並且發揮作用。他舉例說明,食品安全從田間到餐桌的全過程監管,大氣、水等生態環境指標的實時監控,交通違章行為的自動識別,網格化管理的上下聯通等,信息技術提供瞭強有力支撐。

邵志清說,政府要想在城市管理過程中更好地發揮職能作用,關鍵是內部數據打通、共享和整合,“過去需要處理的事務相對單一,政府部門的分工較細致,現在越來越多的是跨部門事務,多部門協同、大數據互通是時代的潮流”。

邵志清認為,在打通部門間信息壁壘的同時,還要打通政府與企業間、政府與市民間的信息通道,更好地發揮市場、社會的作用,在依法依規的前提下,從制度上推動信息普遍共享與按條件共享結合,該公開的公開,該授權的授權,讓企業、市民更有動力參與到社會協同治理中來。

“繡花”需精細 自治要靈活

上海市長寧區虹橋街道虹儲居民區黨總支書記朱國萍所在的虹儲小區,連續20多年獲得上海市文明小區稱號。但最近“老革命”遇到瞭“新問題”:自從有瞭共享單車,小區內環境變亂瞭。有些人嫌麻煩,直接將車停進小區;有人擔心下班後找不到單車,故意將車藏在小區裡……大量的共享單車無序停放,“綠化帶、樓道裡,到處都有共享單車。”朱國萍說起新事物有點頭疼。

“還是要依靠群眾解決群眾問題。” 朱國萍說,她和大傢群策群力,一方面對進入小區的單車進行控制,勸阻共享單車騎行人不要進入小區;另一方面通過電子屏、社區報等廣泛宣傳。此外,小區志願者還定時巡邏,尋找“漏網之魚”。

大城市的基層治理,每天都要應對新的變化。對此,做瞭近30年“小巷總理”的朱國萍有切身感受。她認為,夯實基層基礎,不僅需要一支得力的基層幹部隊伍,有效組織發動社會力量、社會組織參與共治自治,也是重要一環。

朱國萍認為,城市精細化管理必須適應城市發展。城市裡的基層管理,更要從細微處著手,最大程度地匯集民智民力,真正實現供需對接,使社區不同群體各得其所,“居民安居樂業,有困難的人及時得到幫助,獨居老人不孤單,這樣1天1小步,3天1大步,久而久之市民就會有獲得感”。

打造瞭“漂亮樓道”“美麗陽臺”等項目的虹口區歐陽路街道黨工委書記王燕華對此也深有體會,她說,通過推進與群眾貼近的品牌項目,調動居民群眾參與社區治理的積極性,同時調動區域共建單位、兩新組織、居民區各類黨群資源,實行雙向互動,共商共治:“最終讓更多居民享受到高品質生活”。

不少專傢也表示,今天的超大城市是個復雜系統,其管理和治理很大程度上難在多元和多變。應對這樣的局面,不可能再持續過去的“一招鮮吃遍天”,也不可能“以不變應萬變”,更不能靠“一刀切”的辦法去解決差異化問題。要實現有效治理,必須以極高的靈敏度密切關註各種變化動態,及時作出有針對性的應對措施。(經濟日報·中國經濟網記者 李治國)

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